4月6日，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)(左)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上稱，釋法不等于修改，釋法是“1＋1=1”，修改是“1＋1=2”。中新社記者:鄒憲

　　中新網(wǎng)4月6日電 全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋受關(guān)注，為什么人大常委會(huì)選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行主動(dòng)的釋法？全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)今天下午在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上介紹了釋法的相關(guān)背景。

　　喬曉陽(yáng)說，人工委副主任李飛在向人大常委會(huì)關(guān)于釋法的說明當(dāng)中有兩句話，一句是目前香港社會(huì)對(duì)基本法附件一、附件二有關(guān)規(guī)定存在不同的理解和認(rèn)識(shí)。還有一句話，根據(jù)部分全國(guó)人大代表的建議，委員長(zhǎng)提出了釋法的草案。

　　“這兩句話就是一個(gè)背景，”喬曉陽(yáng)又對(duì)這兩句話進(jìn)行了解釋。他說，去年下半年以來，對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法(注：指香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法)在2007年以后是否要修改，怎么修改，在這個(gè)討論當(dāng)中有各種各樣的理解和認(rèn)識(shí)，而且分歧比較大。比如2007年以后，包不包括2007年？這就有兩種截然不同的理解。有說包括，有說不包括，如果說不包括，2007年就是老辦法，就沒有要改的問題，所以這個(gè)不理解清楚是不行的，不統(tǒng)一認(rèn)識(shí)也是不行的。再比如2007年以后如需修改，有的解讀認(rèn)為是必須修改，也有人認(rèn)為可以修改，也可以不修改，可以小改，也可以大改，認(rèn)識(shí)也不一致。再比如修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法，有的認(rèn)為只要香港本地立法就可以解決，但也有人認(rèn)為，要?jiǎng)佑没痉?9條修改基本法的程序。這兩個(gè)差別很大，一個(gè)是本地立法，一個(gè)是159條修改基本法的程序，分歧很大。還有就是改不改這兩個(gè)辦法都是特區(qū)的事情，沒有中央什么事。行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法因?yàn)槭侵醒牒笠鷾?zhǔn)，所以中央后才參與。立法會(huì)產(chǎn)生辦法只要向中央做一個(gè)案，沒有中央什么事情。

　　喬曉陽(yáng)說，政制發(fā)展討論的目的是什么？就是討論出2007年以后改不改，怎么改，按照什么程序改。在這個(gè)基本的問題上，爭(zhēng)拗不止，影響到政制發(fā)展下一步付諸實(shí)施。

　　他打比方說，這就像我們要過一條河，大家討論怎么過河，首先要把橋架起來。面對(duì)這個(gè)橋的圖紙，各有各的說法，看不太清楚。這個(gè)時(shí)候，圖紙的設(shè)計(jì)師出來了，把不夠清楚的地方給描清楚、寫清楚，這樣大家齊心協(xié)力把這個(gè)橋架起來，就能過河了。否則討論來討論去，河還是過不去。

　　喬曉陽(yáng)說，此次對(duì)修改程序的釋法起到的作用在于：它有助于推進(jìn)香港的政制發(fā)展，沿著基本法規(guī)定的軌道進(jìn)行。部分全國(guó)人大代表也正是出于這個(gè)原因，建議人大常委會(huì)釋法。他們提出，人大常委會(huì)作為憲法賦予法律解釋權(quán)的機(jī)關(guān)，既有這個(gè)權(quán)力，相應(yīng)也有這個(gè)責(zé)任，再不釋法，任其這樣爭(zhēng)論下去，已經(jīng)影響到香港的社會(huì)穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，分散了社會(huì)的精力，他們建議越快釋法，越有利于政制法制討論健康的進(jìn)行。

　　喬曉陽(yáng)說，正是在這樣的背景下，全國(guó)人大常委會(huì)考慮到未來香港政治體制的發(fā)展，關(guān)系到“一國(guó)兩制”方針和基本法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到中央與香港特區(qū)的關(guān)系，關(guān)系到香港各階層、各界別、各方面的利益，關(guān)系到香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。因此，人大常委會(huì)行使了憲法賦予的法律解釋權(quán)。

　　喬曉陽(yáng)強(qiáng)調(diào)指出，人大常委會(huì)有權(quán)釋法，這一點(diǎn)沒有爭(zhēng)議。但是在香港回歸6年多來，人大常委會(huì)非常慎重地行使對(duì)基本法的解釋權(quán)，非常小心地對(duì)待這個(gè)問題?？梢哉f，“不到萬不得已，人大不會(huì)出手”。1999年6月，人大常委會(huì)作過一次對(duì)基本法的解釋，那是面對(duì)著將有167萬內(nèi)地的人能夠成為香港性居民，那會(huì)對(duì)香港造成什么樣的后果？在這樣的情況下，不得不作出關(guān)于基本法的解釋，把基本法第24條不夠清晰的地方給解釋清楚，從而解決了這個(gè)問題。

　　“這完全是為了香港好，”喬曉陽(yáng)說，這次同樣也是如此，去年“七一”以來，中央始終高度關(guān)注香港局勢(shì)的發(fā)展。在政制討論爭(zhēng)論不斷當(dāng)中，有一種聲音要把這場(chǎng)政制發(fā)展的討論扭向偏離于基本法的方向。在這樣的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)不得不作出這次解釋。

　　中新網(wǎng)4月6日電 在國(guó)新辦召開的介紹香港基本法解釋情況記者會(huì)上，有香港記者提問：有人認(rèn)為，這不是解釋基本法，其實(shí)是一個(gè)修改，是在政制發(fā)展當(dāng)中多加一重阻礙。如何看待這個(gè)意見？

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)回答說：我也注意到香港有輿論對(duì)這個(gè)問題有所擔(dān)憂，認(rèn)為不是釋法，是“變法”。喬曉陽(yáng)說，這次釋法是明確具體含義，因?yàn)楹x本來就是在條文當(dāng)中，只是把它解釋清楚而已，所以不是“變法”。

　　他舉了1996年，全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)作過的關(guān)于國(guó)籍法在香港特區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋以及1999年對(duì)基本法第22條、24條的解釋兩次釋法的例子說，釋法不等于修改，釋法是“1＋1=1”，修改是“1＋1=2”。釋法就必須忠于立法的原意。

　　中新網(wǎng)4月6日電 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)今天下午在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上回答外國(guó)記者提問時(shí)表示，普選特區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特區(qū)基本法確定的終目標(biāo)?，F(xiàn)在一步一步往前走，正是向著這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)。

　　喬曉陽(yáng)說，基本法的第45條中的內(nèi)容是關(guān)于行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的。那里面提到了幾個(gè)原則：，要從香港的實(shí)際情況出發(fā)；第二，普選長(zhǎng)官是基本法確定的終目標(biāo)。他指出，現(xiàn)在一步一步往前走，正是向著這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天上午閉會(huì)，會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋。

　　行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。

　　行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。

　　中新網(wǎng)4月6日電 在國(guó)新辦召開的介紹香港基本法解釋情況記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)回答說：基本法附件二里面有兩處不夠清晰，一是如需修改，沒有主語；還有一處就是案。這次對(duì)這兩處的解釋充分表明了中央對(duì)香港政制發(fā)展自始至終都有決定權(quán)，是符合基本法的。

　　他說，在不同的理解當(dāng)中有一種意見，行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的修改，是三分之二立法會(huì)議員通過，行政長(zhǎng)官同意，后人大常委會(huì)批準(zhǔn)。而立法會(huì)的產(chǎn)生辦法的修改完全是特區(qū)的事情，三分之二議員通過，行政長(zhǎng)官同意就行了，向中央只是案而已。這樣中央在香港政制發(fā)展上完全沒有決定權(quán)。所以作出這樣的理解，一種可能因?yàn)楦廴耸鞘芷胀ǚㄓ绊?，只從字面上或者某一個(gè)條文上看，而不是把它與政治體制有關(guān)的規(guī)定連貫起來看。只要連貫起來看就得不出這個(gè)結(jié)論，在兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改方面，中央是有決定權(quán)的。

　　喬曉陽(yáng)指出，附件二里面有兩處不夠清晰，一是如需修改，沒有主語。誰認(rèn)為如需修改？這就要作出一個(gè)解釋。這次就把它解釋為：是否需要修改，由行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，由全國(guó)人大常委會(huì)確定是否需要修改。行政長(zhǎng)官是特區(qū)的首長(zhǎng)，他是代表整個(gè)特別行政區(qū)的，不僅僅是特區(qū)政府的首長(zhǎng)。因此，行政長(zhǎng)官的報(bào)告應(yīng)該是代表了香港各界別、各方面、各個(gè)階層的意見。

　　他說，還有一處就是案。因?yàn)榛痉?條是香港本地立法的案。那個(gè)案就是香港立法會(huì)通過，行政長(zhǎng)官簽署有效，再報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)案。附件二這個(gè)案不是屬于香港本地立法，它是一個(gè)憲制層面的立法，因此這個(gè)案和17條的案是不一樣的。這次把它解釋成，全國(guó)人大常委會(huì)依法案，整個(gè)修改過程才生效。這樣解釋，充分表明了中央對(duì)香港政制發(fā)展自始至終都有決定權(quán)，是符合基本法的。

　　喬曉陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，人大釋法會(huì)不僅不會(huì)阻礙香港的民主，恰恰是推動(dòng)香港的民主向著基本法規(guī)定的方向發(fā)展。人大釋法是把橋架起來，橋架起來的結(jié)果是能夠更快的過河。

　　中新網(wǎng)4月6日電 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)今天指出，“一國(guó)兩制”方針與中國(guó)的單一制國(guó)家體制并不矛盾。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天下午舉行記者招待會(huì)，介紹全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法附件一和附件二有關(guān)規(guī)定的解釋情況。喬曉陽(yáng)在回答外國(guó)記者提問時(shí)作上述表示。

　　喬曉陽(yáng)說，中國(guó)是單一制，單一制下面設(shè)立一個(gè)特別行政區(qū)，這正是“一國(guó)兩制”的偉大之處，與單一制不矛盾。

　　他指出，中央和香港特區(qū)的關(guān)系有兩個(gè)層面，個(gè)層面就是一般的中央與地方的關(guān)系。比如，地方?jīng)]有自己固有的權(quán)力，權(quán)力都是中央授予的。另外，有關(guān)“一國(guó)”的體現(xiàn)都是在單一制下的中央與地方的關(guān)系。還有一個(gè)層面，就是“一國(guó)兩制”下的中央與地方的關(guān)系，即全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)香港享有高度自治權(quán)，這個(gè)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力。它的統(tǒng)一就是在一個(gè)國(guó)家下面的兩種制度。

　　喬曉陽(yáng)亦指出，香港特區(qū)基本法也明確，香港不實(shí)行社會(huì)主義制度，保持資本主義制度50年不變；法律制度不變，司法制度方面，除了有了終審法院帶來的變化以外，其他基本都不變。通過基本法來保證香港實(shí)實(shí)在在的搞資本主義。

　　他指出，這與聯(lián)邦制是不一樣的，聯(lián)邦制的權(quán)力實(shí)際上是各個(gè)州授予聯(lián)邦，把其他權(quán)力保留下來，沒有給聯(lián)邦的權(quán)力都在各自的州里面。而單一制是反過來的，地方?jīng)]有權(quán)力，地方的權(quán)力是中央給的，這是一個(gè)根本的區(qū)別。如果說一定有“剩余權(quán)力”，這個(gè)權(quán)力也是在中央。

　　他引述基本法第20條的規(guī)定說：香港特別行政區(qū)享有全國(guó)人大和中央政府給予的其他權(quán)力。也就是說，在基本法已經(jīng)授予的權(quán)力的情況下，如果特區(qū)有需要，但是本身沒有權(quán)，還要再由全國(guó)人大或中央政府授予。

　　香港特別行政區(qū)可享有全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力。

　　中新網(wǎng)4月6日電 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)今天下午在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上回答提問時(shí)指出，在香港發(fā)展民主，必須要考慮利益兼顧、均衡參與的問題，即便是將來實(shí)行特區(qū)行政長(zhǎng)官普選。

　　喬曉陽(yáng)并提請(qǐng)注意香港特區(qū)基本法的第45條的內(nèi)容，提名委員會(huì)也是有廣泛代表性的提名委員會(huì)。他指出，這也是體現(xiàn)了均衡參與。

　　談及香港人民有什么樣的機(jī)制表達(dá)要求時(shí)，喬曉陽(yáng)說，人民有需要，行政長(zhǎng)官有很多咨詢機(jī)構(gòu)，可以廣泛的吸納人民的需求，后由作為特別行政區(qū)代表以及按基本法規(guī)定向中央負(fù)責(zé)的行政長(zhǎng)官，向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，這個(gè)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)反映出人民的訴求。

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