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南國都市報8月15日訊(記者黃婷 實習(xí)生蔡夢琦)我省將從今年8月起至12月底分五個階段對全省在建和已建成投入使用的高層建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層房、倉庫和其他民用建筑)進(jìn)行消防安全綜合治理,有效消除高層建筑消防安全隱患,預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生。近日,省政府辦公廳印發(fā)的《海南省高層建筑消防安全綜合治理工作方案》明確任務(wù)和目標(biāo)。
方案明確,此次綜合治理的內(nèi)容主要包括建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、管道井、電氣燃?xì)夤芾?、可燃易燃材料使用和日常消防安全管理?個方面。
方案要求,要提升高層建筑專業(yè)滅火救援能力,各地要為高層建筑滅火救援提供人員、裝保障,加快高層建筑滅火救援的專業(yè)隊伍建設(shè),???、三亞、儋州等地要在12月31日前完成高層建筑滅火救援專業(yè)隊組建。
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《海南省高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
為貫徹落實習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示和全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議精神,深刻汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn),切實加強(qiáng)我省高層建筑火災(zāi)防控工作,結(jié)合本省實際,制定本方案。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要指示批示要求,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會綜合治理的原則,通過全面梳理我省高層建筑現(xiàn)狀,開展具有針對性的高層建筑消防安全綜合治理,有效消除高層建筑消防安全隱患,進(jìn)一步落實高層建筑消防安全管理責(zé)任,全面提升高層建筑建設(shè)、使用、管理單位消防安全“四個能力”,預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為建設(shè)美好新海南創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
在建和已建成投入使用的高層建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層房、倉庫和其他民用建筑)。
(一)動員部署階段(8月18日前)。各地、各部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點和綜合治理任務(wù)分工,制定工作方案,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,召開會議部署,明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施,細(xì)化治理職責(zé),印發(fā)高層建筑消防安全綜合治理通知(通告)。
(二)全面排查階段(8月31日前)。各地、各部門要組織高層建筑建設(shè)、使用、管理單位開展消防安全自查自糾;各有關(guān)行業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查,填寫《高層建筑檢查情況登記表》(見附件1)。
(三)重點整治階段(9月1日至11月20日)。各地、各部門對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災(zāi)隱患進(jìn)行分析研判,逐棟制定整改計劃和措施,落實整改責(zé)任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患,督促盡快整改;對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患,督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下,采取先易后難、分步實施的方式,逐項消除隱患。綜合治理期間,集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位,集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位,集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。各有關(guān)部門采取督查巡查、明察暗訪等形式,防火橋架督促下屬部門和單位落實綜合治理工作職責(zé)任務(wù)。
(四)能力強(qiáng)化階段(11月21日至12月20日前)。各地、各部門立足提升高層建筑消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力)建設(shè),有效強(qiáng)化高層建筑業(yè)主、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全意識,提高消防安全管理能力水平。
(五)總結(jié)驗收階段(12月21日至31日前)。各地成立檢查組,對照當(dāng)?shù)馗邔咏ㄖ碾[患情況進(jìn)行逐棟核查,確保整治成效。省政府組織工作組對綜合治理工作進(jìn)行檢查驗收,驗收不合格的重新進(jìn)行整治,檢查驗收情況將納入2017年度消防工作考核成績。治理工作結(jié)束后,各地總結(jié)經(jīng)驗做法,研究解決存在的普遍性問題,健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。
1.疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn);避難層(間)堆放雜物或擅自改變用途;避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口;防火門損壞或構(gòu)件缺失,影響防火防煙功能;應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。
1.電纜井、管道井等管井未獨立設(shè)置,井壁耐火極限達(dá)不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門,電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵,電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。
2.管道井內(nèi)堆放雜物或被占用,管井井壁、檢查門破損,日常維護(hù)管理不到位。
1.電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)范,電氣設(shè)容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不符合安全技術(shù)規(guī)范。
2.消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3.使用燃?xì)獾膱鏊?、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶b置和緊急切斷裝置。
5.用火、用電、用氣不符合安全規(guī)范。動用明火作業(yè)時,未落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和安全措施。
2.高層建筑中頂棚、墻面、地面的裝修材料使用不符合國家規(guī)范要求的可燃易燃材料。
1.單位消防安全主體責(zé)任不落實,未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu),未建立消防安全制度和操作規(guī)程,消防安全責(zé)任人、管理人、重點崗位人員、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實。
4.單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站,未開展針對性消防訓(xùn)練,不具“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。
6.物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。
(一)建立綜合治理工作機(jī)制。由省公安廳牽頭會同有關(guān)部門建立全省高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作,定期通報治理工作進(jìn)展情況,聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。各地要結(jié)合本地情況,建立信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制,統(tǒng)籌綜合治理工作。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省公安廳等有關(guān)部門)
(二)推行消防安全經(jīng)理人和“樓長”制度。高層公共建筑使用管理單位逐棟明確1名專職消防安全經(jīng)理(有條件的可聘請消防工程師擔(dān)任),高層住宅建筑的使用管理單位逐幢明確“樓長”(“三無”高層住宅建筑由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確網(wǎng)格員擔(dān)任“樓長”),負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理。高層住宅建筑小區(qū)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要定期開展防火檢查巡查,組織實施消防宣傳教育培訓(xùn),制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,各行業(yè)主管部門,省公安消防總隊)
1.違規(guī)使用可燃易燃材料問題治理。各地要嚴(yán)格貫徹實施《海南省商品住宅全裝修管理辦法(試行)》,規(guī)范新建高層住宅建筑裝修材料,確保裝修材料符合防火條件使用要求。加大對在建施工項目違規(guī)使用可燃易燃防護(hù)網(wǎng)、腳手架,違規(guī)使用可燃易燃彩鋼板,違規(guī)使用可燃易燃材料裝修等行為的查處力度,確保建筑裝修材料符合消防安全要求。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊)
2.建筑消防設(shè)施缺失損壞問題治理。各地要加強(qiáng)高層建筑特別是老舊高層建筑消防設(shè)施設(shè)缺失損壞問題的整改,對缺失消防設(shè)施的高層建筑,結(jié)合改建、擴(kuò)建工程,按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ);對消防設(shè)施損壞的,責(zé)令限期整改修復(fù),落實定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度,確保完好有效;對疏散樓梯數(shù)量不足的,采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等行業(yè)主管部門,省公安消防總隊)
3.影響人員疏散和滅火救援障礙問題治理。各地要抓好違規(guī)堵塞、占用、封閉安全出口、疏散通道、疏散樓梯、消防車通道,違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌、招牌等遮擋建筑門窗影響逃生和滅火救援等隱患問題治理;督促高層建筑使用管理單位及時維修安裝疏散樓梯間損壞或拆除的防火門,按有關(guān)規(guī)定設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志,規(guī)范電動自行車停放充電管理;對公共高層建筑中違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)的,要督促使用管理單位及時拆除;對高層住宅建筑設(shè)置防盜網(wǎng)的,要督促使用管理單位引導(dǎo)業(yè)主開設(shè)逃生窗口;對超高層建筑中避難層(間)被占用的,要督促使用管理單位恢復(fù)原有功能。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等行業(yè)主管部門,城市綜合執(zhí)法部門,省公安消防總隊)
4.電纜井、管道井等管井設(shè)置和封堵不規(guī)范問題治理。各地要按照國家規(guī)范嚴(yán)格落實電纜井、管道井等管井的設(shè)置要求和封堵措施,逐棟核查各類管井,解決管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的突出問題。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊)
5.高層建筑電氣燃?xì)怆[患治理。各地要組織相關(guān)部門和單位開展電氣燃?xì)怆[患排查治理,督促高層建筑使用管理單位按有關(guān)要求配專業(yè)的電氣燃?xì)夤芾砣藛T,落實用電用氣管理制度措施,定期委托檢測維護(hù)電氣線路和燃?xì)夤艿溃茝V電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防物防措施,防火橋架發(fā)動高層建筑業(yè)主開展電氣燃?xì)怆[患自查自糾。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局;責(zé)任單位:省電氣火災(zāi)防范專項整治工作涉及的有關(guān)部門,各電力、電信、燃?xì)馄髽I(yè))
(四)開展網(wǎng)格化排查。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防安全組織領(lǐng)導(dǎo),組織各單位開展火災(zāi)隱患自查自糾,組織社會防控力量開展高層建筑隱患排查整治,發(fā)動群眾舉報高層建筑火災(zāi)隱患。各級綜治、民政部門要將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理,納入居(村)委會和社區(qū)的常態(tài)化巡查檢查,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,強(qiáng)化消防安全末端覆蓋。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省綜治辦、省民政廳)
(五)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各地、各部門要督促高層建筑使用管理單位落實消防安全主體責(zé)任,對于多產(chǎn)權(quán)、防火橋架多租戶的高層建筑要建立統(tǒng)一的消防管理組織,明確各方責(zé)任,制定完善各項管理制度,抓好日常消防管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)貫徹執(zhí)行《住宅物業(yè)消防安全管理》(GA 1283-2015)等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實消防安全管理責(zé)任。公安消防部門要督促高層建筑使用管理單位開展消防安全“戶籍化”管理,及時采集更新日常消防管理基礎(chǔ)信息;確定火災(zāi)荷載較大、人員密集、消防設(shè)施嚴(yán)重缺失的高層建筑為火災(zāi)高危單位,實行更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。(牽頭單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行業(yè)主管部門,省公安消防總隊)
(六)開展“四個一”活動。各地、各部門要在10月20日前開展“四個一”活動:集中約談一次高層建筑建設(shè)、使用、管理單位的責(zé)任人和管理人;組織一次高層建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”的消防安全大培訓(xùn);督促高層建筑管理、使用單位組織開展一次應(yīng)急疏散逃生演練;組織網(wǎng)格員開展一次消防安全宣傳活動,上門宣講消防安全知識,發(fā)放、張貼消防安全知識宣傳資料。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省旅游委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局、省郵政管理局等部門)
(七)提升物防技防水平。各地要推動老舊高層住宅的建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播,居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器,并結(jié)合老舊高層住宅改造推廣安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置,提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。要結(jié)合城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),逐步將設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑接入系統(tǒng),對消防設(shè)施運行狀況實施24小時監(jiān)控。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等行業(yè)主管部門,省公安消防總隊)
(八)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)幫扶。省高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)牽頭組建省高層建筑綜合治理技術(shù)幫扶指導(dǎo)小組,開展巡回幫扶,指導(dǎo)各地整改。各地要結(jié)合本地實際,探索采取政府購買服務(wù)的方式,聘請具有一定技術(shù)力量的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè),逐棟解決老舊高層建筑電纜井等管井封堵不嚴(yán),消防設(shè)施、電氣線路檢測維護(hù)不落實等問題,動態(tài)跟蹤隱患整改。(責(zé)任單位:省綜合治理協(xié)調(diào)小組,各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)
(九)加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。各地要推動在高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立微型消防站,配齊人員和必要的裝器材,達(dá)到“三知四會一聯(lián)通”(即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;會組織疏散人員、會撲救初期火災(zāi)、會穿戴防護(hù)裝、會操作消防器材;公安消防部門與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通)要求,力爭在年底前所有大型高層公共建筑、高層住宅小區(qū)全部建成微型消防站。公安消防部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo),定期組織開展與微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,各行業(yè)主管部門,省公安消防總隊)
(十)提升高層建筑專業(yè)滅火救援能力。各地要為高層建筑滅火救援提供人員、裝保障,加快高層建筑滅火救援的專業(yè)隊伍建設(shè),海口、三亞、儋州等地要在12月31日前完成高層建筑滅火救援專業(yè)隊組建。各地公安消防部門要做好滅火救援應(yīng)急預(yù)案編制或更新,開展高層建筑滅火救援演練,加強(qiáng)攻堅技戰(zhàn)術(shù)研究,強(qiáng)化內(nèi)攻滅火人員搜救、排煙和安全防護(hù)水平,提升高層建筑火災(zāi)處置能力。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,省公安消防總隊)
(十一)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各地要根據(jù)綜合治理工作進(jìn)展情況,采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式,推動高層建筑消防安全隱患整改。公安消防、宣傳、文體等部門要緊密合作,在主流媒體開設(shè)專題專欄,設(shè)立隱患曝光平臺,定期發(fā)布綜合治理動態(tài),曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患。公安消防部門還要將隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位,通報有關(guān)部門,聯(lián)合推動整改。(責(zé)任單位:各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,各有關(guān)部門)
(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)籌兼顧。開展高層建筑消防安全綜合整治是防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的一項重要舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識高層建筑消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢和開展綜合治理的重要性、緊迫性,結(jié)合我省6月12日部署開展的高層民用建筑消防安全專項整治,梳理工作措施和任務(wù)要求,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,抓好落實。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府作為綜合治理的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,全面負(fù)責(zé)。分管消防和城建工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),親自督辦。要進(jìn)一步細(xì)化旅游、人力資源社會保障、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、安全監(jiān)管等行業(yè)主管部門工作職責(zé)。對無行業(yè)主管部門的高層建筑,要明確牽頭部門或單位;對老舊、“三無”高層建筑存在的隱患問題,特別是重大火災(zāi)隱患,要納入政府為民辦實事工程,統(tǒng)籌整改工作。各級財政部門要落實高層建筑消防安全綜合治理工作經(jīng)費,保障綜合治理工作順利開展。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,鐵腕治理。各地、各部門要嚴(yán)格對高層建筑火災(zāi)隱患進(jìn)行排查,對整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高、存在重大火災(zāi)隱患的,要落實掛牌督辦制度,明確整改責(zé)任和整改期限,抓好隱患整改;對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè),在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn),以及違規(guī)施工作業(yè)的,依法從重處罰。
(四)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。要采取各種形式開展高層建筑消防安全宣傳,廣泛利用媒體開展火災(zāi)案例警示宣傳,傳播普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識,增強(qiáng)群眾消防安全意識,營造高層建筑消防安全綜合整治社會氛圍。
(五)強(qiáng)化督查,確保實效。各地要將高層建筑消防安全綜合治理工作納入政府政務(wù)督辦內(nèi)容,加大督導(dǎo)檢查力度,確保各項工作措施落到實處,取得實效。省政府將適時組織專項督查,對綜合治理成效突出,消防安全狀況明顯改善,治理期間未發(fā)生高層建筑火災(zāi)的,予以表彰;對未按本方案要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的,予以通報;治理工作期間,對因工作失職、造成嚴(yán)重影響火災(zāi)事故發(fā)生的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
各地、各部門于8月20日前將綜合治理工作部署情況報送省公安消防總隊;從9月起,每月20日前報送前階段工作小結(jié);12月25日前報送綜合治理工作總結(jié)。
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