34.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場整頓,對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作,重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為,甚至失職失責(zé)等問題;對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

　　持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查,抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員,采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式,確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題;在工業(yè)污染防治方面,企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題;在綜合整治方面,“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題;在移動(dòng)源污染防治方面,柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題;以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

　　建立中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。中央財(cái)政進(jìn)一步加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度,將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。

　　中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金和清潔取暖試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則,按照相關(guān)資金管理辦法,對(duì)未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo),或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的省份,扣減相關(guān)資金,對(duì)完成本方案確定目標(biāo)的地區(qū),按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上,支持具條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。出臺(tái)港口和機(jī)場岸基供電優(yōu)惠政策,降低岸電運(yùn)營商用電成本。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià),支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制,合理制定清潔取暖價(jià)格。

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快天津大港樞紐站、南氣北送等管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè),確保2018年10月底前建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向,確保突出重點(diǎn),新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代,實(shí)現(xiàn)增氣減煤;不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。各地要建立調(diào)峰用戶清單,夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

　　中央企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,加大投入,確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源,重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)傾斜,要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)要進(jìn)一步加大“煤改電”力度,在條件具的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程,與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施,提高以電代煤比例。

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū),強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法,對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位,或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制,壓實(shí)基層責(zé)任。

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核,各地每月5日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣,公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣,嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　要把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手,建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。各省(市)對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名,并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督

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