編者按:個人信息的立法保護近來在國內(nèi)引起廣泛的關(guān)注。因此,本版將陸續(xù)推出系列文章,介紹海外各國的個人信息立法與實踐,以資借鑒

　　英國個人信息保護的研究以及法制建設(shè)有著良好的傳統(tǒng),其個人信息保護的立法進程別具一格,以隱私立法保護起步,集大成者是一部統(tǒng)一的《數(shù)據(jù)保護法》。雖然與德國同為歐盟成員國家,共同接受歐盟數(shù)據(jù)保護指令的約束,但其個人信息保護法制又顯然有別于德國的統(tǒng)一立法框架與內(nèi)容

　　英國《數(shù)據(jù)保護法》所保護的對象為可以被識別的與個人相關(guān)的數(shù)據(jù)。其一為自動化處理的數(shù)據(jù)以及為自動化處理而記錄的數(shù)據(jù)；其二為人工記錄的存檔系統(tǒng)以及為了相關(guān)存檔系統(tǒng)而記錄的數(shù)據(jù)；另外,還包括通過公共途徑可以獲得的一些個人信息,如健康記錄、教育記錄等。防火橋架

　　無論是自動處理還是人工記錄的個人數(shù)據(jù),如果以某種方式影響個人隱私的信息就足以認(rèn)定為個人數(shù)據(jù),如影響了信息主體的個人或家庭的生活、商業(yè)或?qū)I(yè)能力等方面。

　　當(dāng)然,受《數(shù)據(jù)保護法》保護的個人數(shù)據(jù)不可以任意地進行擴大解釋。受保護的個人信息都須考慮與個人的關(guān)聯(lián)性及可識別性,并且,考察一些數(shù)據(jù)是不是屬于個人信息,得具體問題具體分析。

　　英國《數(shù)據(jù)保護法》適用對象既包括組織也包括個人,而且適用領(lǐng)域既包括公權(quán)力領(lǐng)域,也包括私權(quán)利領(lǐng)域,并且二者的適用不作區(qū)別。這一點上既不同于德國,也不同于美國。受法律約束的對象的具體認(rèn)定采用了屬地主義,一類是定居或設(shè)立于英國,并在此期間進行數(shù)據(jù)處理的。防火橋架

　　另外,雖然不設(shè)立于英國,但在英國設(shè)有開展業(yè)務(wù)的辦事處、分支機構(gòu)或代理機構(gòu),或者在英國定期進行經(jīng)常性活動的；另一類是既不設(shè)立于英國,也沒設(shè)立于其他歐洲經(jīng)濟區(qū)(EEA)國家,但是使用了位于英國的設(shè)進行數(shù)據(jù)處理的。

　　不過,如果使用位于英國的設(shè)進行處理數(shù)據(jù)的目的只是想借由通過英國,實際只是以傳輸數(shù)據(jù)為目的,則不在法律約束的適用范圍之內(nèi)。

　　英國個人信息保護的基本準(zhǔn)則體系由《數(shù)據(jù)保護法》正文第4條加上4個附錄組成。附錄1明確了個人數(shù)據(jù)保護的八項原則,并就每項原則進行詳細(xì)的解釋,附錄2與3是對項原則的補充性解釋,附錄4則規(guī)定了第八項原則的豁免情況。

　　通過法律的不斷完善,英國確立了全面的個人信息保護基本準(zhǔn)則。,正當(dāng)而合法的準(zhǔn)則。這是英國個人信息保護的基礎(chǔ)性原則,強調(diào)無論是政府還是其他社會組織以及個人收集、使用或處理個人數(shù)據(jù)都應(yīng)有正當(dāng)并且合法的目的與方法。

　　第二,目的限制原則。防火橋架這要求應(yīng)基于一項或一項以上的特定和合法的目的獲取個人數(shù)據(jù),并且個人數(shù)據(jù)的處理就其目的而言是充分的、相關(guān)的,同時,不能超出必要的使用范圍,并且,基于某種目的而處理的個人數(shù)據(jù),不得在超出實現(xiàn)該目的所需的期間以外加以持有。

　　第三,數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全原則。為確保個人數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量與安全,個人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的；如果有必要,應(yīng)不斷更新,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織性措施,防止未經(jīng)授權(quán)或非法的處理個人數(shù)據(jù)的行為以及個人數(shù)據(jù)的意外損失或滅失。

　　第四,保障數(shù)據(jù)主體權(quán)利原則。個人數(shù)據(jù)的處理須以保障數(shù)據(jù)主體依法所享有的權(quán)利為前提,如獲取與其自身有關(guān)的個人數(shù)據(jù)的權(quán)利,阻止可能造成損害或痛苦的數(shù)據(jù)處理行為的權(quán)利,自動化決定執(zhí)行的權(quán)利,請求賠償?shù)臋?quán)利,糾正、貼標(biāo)隔離、刪除或銷毀的權(quán)利等。

　　英國1984年《數(shù)據(jù)保護法》設(shè)立了數(shù)據(jù)保護登記官,用以監(jiān)管該法的執(zhí)行,確保個人數(shù)據(jù)的保護。1998年《數(shù)據(jù)保護法》將其更名為數(shù)據(jù)保護專員。其后,電子隱私與信息保護指南也將該規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)行納入數(shù)據(jù)保護專員的職權(quán)范圍。

　　2005年實施的《信息公開法》將信息公開的監(jiān)管職責(zé)納入數(shù)據(jù)保護專員的權(quán)責(zé)范圍,同時將其更名為信息專員辦事處。同年,信息專員辦事處同時被賦予了管轄環(huán)境信息規(guī)則所涉及的相關(guān)職責(zé)。

　　通過上述信息領(lǐng)域法制的建設(shè),英國信息保護機構(gòu)幾經(jīng)改名,直至擁有了四個具體領(lǐng)域的權(quán)限,負(fù)責(zé)監(jiān)督四部法律的實施與執(zhí)行。其中,前兩個領(lǐng)域的職責(zé)重在信息收集、處理或使用過程中的個人信息保護,后兩個領(lǐng)域的職責(zé)重在保護公民獲取政府信息,即知情權(quán)的實現(xiàn)。

　　集信息保護與信息公開監(jiān)督職能于一身的信息專員制度所追求的目標(biāo)在于保障公民有權(quán)獲取政府公共信息的同時,確保個人信息不受侵犯。為此,英國相關(guān)法律從法律屬性、人事任命、經(jīng)費預(yù)算以及內(nèi)部組織架構(gòu)等方面對專員制度進行了詳細(xì)的布局,以確保其完全獨立的法律地位。

　　一方面,信息專員以女皇頒發(fā)專利特許證的方式任命；另一方面,又強調(diào)信息專員及其工作人員不得視為皇家的雇員或代理人。這既是確保信息專員辦事處的法律地位與權(quán)威,同時又確保信息專員辦事處不受行政的干涉,從而可以充分履行保護公民個人信息的職責(zé)。

　　依英國信息保護專員框架的設(shè)定,其是為了實現(xiàn)行政目的而成立的從屬于內(nèi)閣的非政府部門公共機構(gòu)。非政府部門的公共機構(gòu)不同于一般的非政府組織,其強調(diào)的是機構(gòu)屬性上的非政府部門,但并沒有否認(rèn)其是由國家成立的屬性。

　　我們可以說,英國的信息保護專員辦事處屬于國家的準(zhǔn)公共機關(guān),是國家體制的組成部分,類似于我國經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)后具有特定行政職權(quán)的機構(gòu)。
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