為進一步防范化解高層建筑消防安全風險，切實提升高層建筑滅火救援能力，全面保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本計劃。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，聚焦新疆工作總目標，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面深化高層建筑消防安全綜合治理，著力破解全區(qū)高層建筑消防安全體制機制難題，大力提升滅火應急救援能力水平，確保消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為決勝全面建成小康社會、貫徹落實黨中央新時代治疆方略特別是新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供堅實的安全保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過三年持續(xù)治理，進一步加強和提升我區(qū)防范化解高層建筑重大消防安全風險能力，有效遏制較大及以上高層建筑火災事故。到2022年，高層建筑消防安全法規(guī)、標準、責任體系更加完善，制度機制更加健全，重大風險隱患有效化解，高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群眾消防安全意識普遍增強，反應迅速、運轉高效的滅火應急救援力量體系基本建成。

　　1.貫徹落實消防法規(guī)標準體系。全面宣傳落實修訂后的《自治區(qū)消防條例》《自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》等地方法規(guī)和行政規(guī)范性文件以及《社會單位消防安全管理規(guī)范》《社區(qū)消防安全管理規(guī)范》《建筑消防設施維護及保養(yǎng)技術規(guī)程》等地方標準。進一步建立完善高層建筑消防安全制度體系。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：各縣市人民政府、有關部門）

　　2.落實政府屬地管理責任。各縣市人民政府每半年開展消防安全形勢分析評估，研判突出風險隱患，結合實際部署開展針對性的高層建筑火災隱患排查治理，對無管理單位的高層建筑，由各縣市政府指定單位負責管理。結合自治州《關于推進消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面加強本地消防救援站、市政消防水源、消防通信、消防車通道和消防車輛裝建設。將高層建筑消防安全納入“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容，指導網(wǎng)格員深度應用綜合治理信息平臺消防模塊，定期對高層建筑開展經(jīng)常性的防火巡查、檢查。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：消防救援支隊、政法委、住房和城鄉(xiāng)建設局）

　　3.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。各行業(yè)部門依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位強化高層建筑消防安全管理。具有行政審批職能的部門，依法嚴格按照高層建筑消防安全法定條件進行審批；具有行政管理或公共服務職能的部門，結合部門職責為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：各有關部門）

　　4.落實社會單位管理責任。物業(yè)服務企業(yè)或高層建筑使用管理單位嚴格落實《建筑消防設施管理規(guī)范》（DB65/T3199-2013），全面深化建筑消防設施“標準化、標識化、規(guī)范化”建設，委托消防技術服務機構定期開展消防設施檢測、維保，加強消防安全日常管理，落實日常巡查和值班值守，提升建筑消防設施完好率和消防安全自主管理水平。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：消防救援支隊、公安、住房和城鄉(xiāng)建設局）

　　5.合理布局高層建筑。在城市規(guī)劃中，合理控制高層建筑密度和高度，科學布局超大商業(yè)綜合體、超高層建筑群，統(tǒng)籌考慮小型消防站、消防通道及救援場地等滅火救援需求，在消防基礎設施相對薄弱的區(qū)域，對超高層建筑進行合理限制。(牽頭單位：自然資源局；配合單位：消防救援支隊、各縣市人民政府)

　　6.科學設置消防車道。在詳細規(guī)劃、設計等階段，按照相關規(guī)范標準要求，督促指導設計和建設單位加強街區(qū)、小區(qū)及建筑的消防車道設計，確保車道坡度、凈高、凈寬、轉彎半徑、承載力等指標滿足消防車通行要求。組織指導做好新建立體停車設施用地審批；按照《城市居住規(guī)劃設計標準》等相關規(guī)范標準的要求，因地制宜，合理確定新建高層住宅停車位配比。(牽頭單位：自然資源局；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣市人民政府)

　　7.強化建設工程消防質(zhì)量管控。加強消防設計審查、驗收，督促指導高層建筑建設、設計、施工、監(jiān)理以及技術服務機構等嚴格執(zhí)行國家工程消防技術標準，將消防安全納入施工工地安全管理重要內(nèi)容，從源頭管控火災隱患。推動電動自行車集中停放場所和充電設施建設，鼓勵新建高層住宅小區(qū)同步設置智能安全充電設施。強化建設工程消防審查和驗收信息共享，確保審批、監(jiān)督各環(huán)節(jié)無縫銜接。(牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：自然資源局、消防救援支隊、各縣市人民政府)

　　8.加強外墻保溫材料隱患整治。對違規(guī)采用易燃可燃外墻保溫材料的高層建筑，以及與基層墻體、裝飾層之間有空腔的外墻外保溫系統(tǒng)或外保溫材料已經(jīng)嚴重破損的，要結合改建、擴建工程，及時拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術標準的外保溫材料。拆除前，要嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊)

　　9.建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。定期組織開展高層建筑消防安全聯(lián)合治理，重點整治建筑消防設施故障、停用，安全出口、疏散通道堵塞、占用，違規(guī)改變建筑使用性質(zhì)，違規(guī)設置夾層住人，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、外墻裝飾板材，疏散走道、樓梯間違規(guī)停放電動車或給電動車充電，電纜井、管道井、電纜橋架封堵不嚴，消防控制室無人值班，商住合用場所違規(guī)用火用電等問題。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一建立隱患清單，跟蹤督促整改。對建設環(huán)節(jié)存在突出火災隱患和消防安全違法行為的，一經(jīng)查實，及時抄告有關行業(yè)部門，依法進行處理。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、各縣市人民政府)

　　10.加強消防車通道管理。對高層建筑消防車道、消防救援場地逐一劃線、注名、立牌，實行標識化管理，新建高層建筑應在交付物業(yè)服務企業(yè)前完成標識化制作。嚴格落實部門協(xié)作機制，嚴格查處占用、堵塞消防車道、消防救援場地的行為。加快公共停車場建設和停車資源優(yōu)化利用，建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，盤活社會停車資源，提高機關、事業(yè)單位內(nèi)設停車場和公益、公用機構配套停車場，在非工作時間低價或免費向周邊老舊小區(qū)居民開放的積極性，降低老舊城區(qū)周邊政府投資的停車場夜間收費價格，鼓勵社會投資建設的停車場夜間低價向居民開放，或?qū)嵤┌聝?yōu)惠停車。(牽頭單位：消防救援支隊、應急管理局；配合單位：發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、各縣市人民政府）

　　11.強化消防供水管理。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)公共消火栓管理暫行辦法》，市政供水主管部門每半年對市政消火栓、消防水鶴進行一次普查；供水企業(yè)定期開展市政消火栓、消防水鶴的維護保養(yǎng)；物業(yè)服務企業(yè)對居民住宅區(qū)消火栓落實專人進行維護保養(yǎng)。結合建筑消防設施“三化”建設，指導高層建筑使用、管理單位委托消防技術服務機構對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)進行定期維護保養(yǎng)。(牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：消防救援支隊、各縣市人民政府）

　　12.建設消防物聯(lián)感知系統(tǒng)。積極整合視頻、傳感等各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，各縣市分階段開展高層建筑消防控制室、消防車道和消防救援場地等重點部位，以及火災報警、電氣監(jiān)測、自動噴淋和消火栓等消防設施的物聯(lián)感知終端建設。州級消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、消防設施維護保養(yǎng)系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺等的數(shù)據(jù)共享對接。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、各級人民政府)

　　13.建設消防信用管理系統(tǒng)。建立消防失信行為信息共享工作機制，將消防安全領域失信行為納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）”和“信用中國（新疆）”平臺，記入經(jīng)營主體信用檔案。將違法單位列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，并作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面參考依據(jù)，推動實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：發(fā)改委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管局、消防救援支隊）

　　14.開展建筑消防設施“三化”建設。針對全州高層建筑消防安全存在的突出問題，每年分級組織開展建筑消防設施“三化”建設達標驗收，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一建立隱患清單，明確整改責任，嚴格依法進行查處，保持隱患高壓態(tài)勢，切實減少隱患存量、遏制增量。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：公安局、市場監(jiān)督管理局、各縣市人民政府）

　　15.加大老舊高層居住建筑改造力度。建立老舊高層居住建筑消防安全動態(tài)清單；將因建筑消防設施損壞，難以達到基本防滅火功能的老舊高層居住建筑，納入老舊小區(qū)改造等民生實事項目予以改造。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊）

　　16.強化用電用氣安全隱患排查治理。依法督促供電供氣企業(yè)加強設檢查，逐棟排查高層建筑燃氣管道、電氣線路敷設，燃氣用具、電表箱等設置是否符合國家有關標準規(guī)定，鼓勵采取智能化手段實時監(jiān)測用電用氣情況，并將用電用氣安全隱患整改納入老舊小區(qū)改造范圍，統(tǒng)籌推動落實。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、消防救援支隊、市場監(jiān)督管理局）

　　17.建立完善消防宣傳機制。制定配套政策，建立完善職能部門協(xié)作、考核獎懲機制，嚴格落實《消防宣傳“五進”工作實施方案》，將消防宣傳納入精神文明建設活動內(nèi)容，建立熱心消防公益力量表彰、隱患舉報獎勵等制度。建立公益宣傳長效機制，加大消防公益宣傳力度，做好消防法律法規(guī)、防火、滅火及逃生自救知識科普宣傳。（牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：黨委宣傳部、各縣市人民政府）

　　18.織密消防教育陣地網(wǎng)絡。社區(qū)加強消防公益宣傳，普及消防安全常識，廣泛組織開展消防志愿者活動和“119”消防宣傳月等主題宣傳活動。民警依法指導督促社區(qū)、住宅小區(qū)開展消防安全宣傳教育工作。街道辦、居(村)民委員會制定防火安全公約，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村廣播、視頻設播放消防安全常識。全面推行居民住宅“樓院長”制，持續(xù)開展高層建筑火災逃生“三要決”和居民樓院“三禁”警示牌安裝工作，小區(qū)每半年組織開展一次用火用電和自救逃生安全教育，嚴防“小火亡人”和“小火大災”的事故發(fā)生。加強消防科普教育基地、教育場所和體驗點建設，在高層建筑較為密集的社區(qū)公園、休閑廣場設立消防宣傳或體驗設施，開展多維度消防宣傳服務。（牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：黨委宣傳部、各縣市人民政府）

　　19.組建高層建筑滅火攻堅專業(yè)力量。根據(jù)各縣市高層建筑分布及規(guī)劃發(fā)展特點，組建高層建筑火災滅火救援專業(yè)隊伍，并從專業(yè)人員選拔、專業(yè)裝配、專業(yè)技能培訓、專業(yè)經(jīng)費保障等方面入手，積極推動各專業(yè)隊伍建設。結合轄區(qū)高層建筑實際情況，研究編制火災撲救行動指南，修訂完善滅火救援預案，開展針對性訓練和實戰(zhàn)演練，切實提升科學施救、安全處置水平。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：各縣市人民政府)

　　20.強化特種車輛和裝配。各縣市結合消防救援站轄區(qū)高層建筑數(shù)量和類型實際，落實經(jīng)費保障，統(tǒng)籌規(guī)劃配置舉高類消防車、高層供水消防車、壓縮空氣泡沫消防車等攻堅裝。轄區(qū)有高層建筑的消防救援站要配壓縮空氣泡沫消防車，轄區(qū)高層建筑數(shù)量超過50棟的消防救援站要配一臺30米以上具有救援功能的舉高消防車，轄區(qū)建筑超過100米的消防救援站要配一臺超高層供水消防車和一臺50米以上的具有救援功能的舉高消防車。(牽頭單位：各縣市人民政府；配合單位：消防救援支隊、各相關單位)

　　21.推進微型消防站建設。督促指導街道社區(qū)和消防安全重點單位微型消防站以及便民警務站微型消防站進一步配齊配強人員、器材和裝，嚴格落實24小時值班勤制度，健全完善微型消防站與消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓工作機制，定期組織開展執(zhí)勤訓練、應急疏散和滅火救援演練，全面提升初起火災處置能力。(牽頭單位：消防救援支隊；配合單位：公安局、各縣市人民政府）

　?。ㄒ唬┙M織動員階段（2020年8月31日前）。各縣市、各部門要結合實際，細化方案，明確任務，落實責任，提請政府成立領導小組，專題部署，逐級發(fā)動，研究制定本地高層建筑消防安全提升計劃實施方案；組織相關排查整治人員開展針對性的培訓，明確排查整治重點和工作要求，為排查整治做好準。

　?。ǘ┟着挪殡A段（2020年9月30日前）。各縣市政府按照重點任務分工要求，進一步明確細化各行業(yè)部門高層排查工作職責，負責做好本行業(yè)領域內(nèi)高層建筑消防安全情況排查。無行業(yè)主管部門的高層建筑，由各縣市政府牽頭部門或單位負責排查。重點排查高層建筑消防設施損壞、日常消防安全管理不到位、外墻保溫使用可燃材料、管道防火封堵不嚴等問題（詳見附件1）。建立高層建筑隱患問題清單和整改責任清單（詳見附件2），報請各縣市政府下發(fā)通知進行責任督辦，逐一制定高層建筑消防安全三年整治計劃。

　　（三）整改實施階段（2021年6月31日前）。各縣市、各部門按照高層建筑隱患問題清單和整改責任清單，采取先易后難、分步實施的方式，逐一制定改造計劃。對排查中發(fā)現(xiàn)的高層建筑火災隱患根據(jù)整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐棟制定整改措施和計劃，逐個敲定消防安全防范措施，整改措施納入“一樓一策”；要集中查處一批存在嚴重違法行為的高層建筑使用管理單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的高層建筑使用管理單位。要提請當?shù)卣睫k一批高層建筑嚴重問題，落實整改責任。要列出拒不整改火災隱患的高層建筑使用管理單位責任人清單，會同發(fā)改、市場等部門，納入征信體系和信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2022年6月30日前）。各縣市、各部門要結合《自治區(qū)消防條例》《自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》等地方法規(guī)和行政規(guī)范性文件以及《社會單位消防安全管理規(guī)范》《社區(qū)消防安全管理規(guī)范》《建筑消防設施維護及保養(yǎng)技術規(guī)程》等地方標準，出臺相應政策文件。對高層建筑日常值班制度、各級崗位工作職責、消防設施標識化、日常監(jiān)督檢查、微型消防站運行流程等工作進行細化明確。通過三年時間，督促街道社區(qū)、消防安全重點單位和便民警務站配齊微型消防站人員和必要的裝器材。將高層建筑消防安全提升計劃納入民辦實事項目，逐年推動已投入使用的高層建筑全部接入物聯(lián)網(wǎng)，并委托技術服務機構進行維保。積極推廣使用電氣過載、漏電保護、漏氣報警裝置，改善居民用電、用氣、用火條件。依據(jù)國家消防技術標準等有關規(guī)定，加快公共停車場和電動車集中充電設施建設。配齊高層建筑滅火攻堅專業(yè)力量車輛裝，健全完善微型消防站與消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓工作機制。

　?。ㄎ澹┛偨Y評估階段（2022年10月31日前）。2022年6月底之前，各縣市政府成立檢查組，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門對高層建筑消防安全提升情況進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新整治。自治州安委辦協(xié)調(diào)相關職能部門組成聯(lián)合檢查小組，對各縣市高層建筑消防安全提升情況進行抽查驗收，通報全州工作情況。各縣市、各部門要認真總結，固化成效，對存在的普遍性問題，專題研究，報送黨委政府統(tǒng)籌解決；修訂完善有關政策文件，健全高層建筑消防安全長效機制。

　　（一）加強組織領導。各縣市、各部門要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展高層建筑消防安全提升計劃作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要結合本地實際制定具體實施方案，逐級成立組織機構，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任。

　?。ǘ娀O(jiān)管協(xié)作。各相關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其責，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享，情況通報，聯(lián)合查處、案件移送等機制，共同推進高層建筑消防安全聯(lián)合執(zhí)法機制。

　?。ㄈ┞鋵嵏黜棻Ｕ稀φ坞y度大的區(qū)域性、普遍性安全隱患，各縣市政府要進行掛牌督辦，研究綜合治理意見，納入政府為民辦實事項目，重點推進解決。對高層建筑消防安全提升計劃所需的各項經(jīng)費，要在政策、法律范圍內(nèi)全力予以保障，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對消防安全的需求。

　?。ㄋ模娀己送▓蟆Ｖ莅参k已將高層建筑消防安全提升計劃納入安全生產(chǎn)和消防工作考評內(nèi)容。將不定期組織開展督查和通報。各縣市、各部門也要此項工作納入日常檢查、工作考核等相關內(nèi)容，定期召開聯(lián)席會議或約談會，對任務推進緩慢、工作成效不明顯的及時約談，工作措施未落實到位的進行通報。確保高層三年提升計劃各項目標任務落實到位。

　　各縣市高層建筑消防安全提升計劃實施方案和部署情況，請2020年8月31日前報送州安委辦，2020年9月25日前上報建立高層建筑問題隱患清單和整改責任清單；結合消防安全專項整治三年行動每月23日上報工作小結。

　　3．8應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數(shù)量、照度等不符合標準

　　4．1電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1h、管井檢查門未采用丙級防火門

　　4．2電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵

　　5．1電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設容量負荷超標或安裝不規(guī)范

　　5．2消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施

　　5．3使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準

　　5．6是否結合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理

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